注:本文撰写于2020年3月26日。2020年3月27日，众议院通过了该法案，并由总统签署成为法律。
随着全国各地的农民和社区继续应对当前冠状病毒大流行的影响，国会一直在夜以继日地工作，通过另一轮紧急援助，这一次的目标是小企业和因危机而失去收入的人(包括农民)，同时提高我们的医疗应对能力。
就在周三午夜前，参议院一致通过了冠状病毒援助、救济和经济安全(CARES)法案(S.3548)，一项超过2.2万亿美元的援助法案，作为持续应对冠状病毒大流行的一部分。《关怀法案》总共有880页的立法文本，在此之前，国会上星期通过了两项法案，为紧急病毒检测、采购医疗设备、增加病假和扩大失业保险提供了1000多亿美元的援助。
《关怀法案》载有一些已在其他地方广泛报道的重要条款，包括:
- 直接支付给大多数美国人
- 扩大失业保险
- 对医院的援助
- 支持州、市和企业的贷款项目
- 工资税的变化
- 防止小企业裁员的基金
此外，该法案还包括针对农民和粮食不安全的具体条款。下面将更详细地解释这些规定。国家可持续农业联盟(NSAC)很高兴参议院达成的最终协议包括对农民和当地粮食系统的一些救济。虽然我们希望在今后的救援计划中提供更有针对性的支持，但我们认为这是良好的第一步。看到NSAC的声明对参议院法案的看法
农业部规定
最重要的农业条款是建立一个新的95亿美元的救灾计划，为“受冠状病毒影响的生产者提供支持”。这笔资金将用于:
- 特色作物生产者
- 畜牧业生产者(包括奶业)
- 供应当地食品系统的生产者(包括农贸市场、餐馆和学校)
包括那些失去直接市场的农民这是NSAC的重大胜利．一个经济分析为NSAC开发的一项研究发现，由于持续的COVID-19危机和“社交距离”限制而失去直接市场渠道的农民今年将损失超过10亿美元的销售额。
我们还高兴地看到，这些对当地食品生产商的付款与对商品信贷公司(CCC)的资金增加是分开的，后者在最终法案中增加了140亿美元。美国农业部利用CCC的资金向商品种植者提供贸易缓解付款。然而，从历史上看，这些资金并没有流向向当地和区域市场销售产品的农民、特色作物生产者，或在经济压力或不确定时期资源较少的小规模农民(包括初级农民和已经经历系统性不平等的农民，包括有色人种农民)。
虽然我们很高兴有大量资金流入，帮助种植者，但该法案缺乏具体细节，这对实施构成了重大挑战。国会没有向美国农业部提供任何关于这两种资金来源应如何分配、哪些农民应优先获得、以及应如何安排和交付款项的指示。仅就新基金而言，代表特色作物种植者、牛肉生产商和乳制品行业的最大倡导组织已经向国会提出了200多亿美元的立即支持请求将会有一场战斗关于这95亿美元如何在符合条件的生产商之间分配。
除了95亿美元的救助措施外，参议院法案还包括其他几项农业和农村条款(概述如下):
农业条文(第3548条)
商品信贷公司 |
14000000000美元 |
能够将市场援助贷款延长至12个月 |
|
农村宽带再连接试点 |
100000000美元 |
动植物卫生检疫局 |
55000000美元 |
农业统营处 |
45000000美元 |
食品安全检验局 |
33000000美元 |
农场服务局 |
3000000美元 |
外国农业局 |
4000000美元 |
监察长办公室(OIG) |
750000美元 |
农村商业合作服务 |
20500000美元 |
农村公用事业服务(RUS) |
25000000美元 |
营养的规定
虽然《关怀法案》继续支持联邦营养计划，以满足当前的紧急粮食援助需求，但国会错过了一个重要机会，即扩大对困难家庭的福利，并将我们在反饥饿界的合作伙伴和盟友提出的每月最低SNAP福利提高到30美元。由于有近330万新失业人口，可以肯定的是，SNAP需要更多的资金，而在下一次援助计划中，每餐1.40美元的微薄福利应该增加。
该法案确实通过长期资金不足的印第安保留地粮食分配计划(FDPIR)增加了对部落社区有针对性的紧急粮食援助的资金，但没有延长部落政府要求的行政灵活性。
营养条文(第3548条)
儿童营养计划 |
8800000000美元 |
补充营养援助计划(SNAP) |
15810000000美元 |
印第安人保留地粮食分配(FDPIR) |
100000000美元 |
商品援助计划(CAP) |
450000000美元 |
与农业条款一样，该法案的营养条款很少涉及如何使用项目资金的细节。NSAC将与我们的成员和受影响的社区合作，更好地了解为紧急粮食系统购买商品和其他食品如何更好地支持为当地和区域粮食系统提供基础设施的粮食中心和小型加工商。
下一个步骤吗?
参议院的一揽子方案现在将由众议院审议，它面临至少三个不同的挑战:来自多数党领袖霍耶的承诺，允许议员至少24小时审议参议院通过的法案(减缓法案的进展，给反对派时间发展);民主党众议院议员对大规模不受限制的企业贷款和拨款项目以及对弱势群体有限的直接支持表示担忧;以及反对该法案总成本和扩大社会福利项目的保守派议员。每一项都将使佩洛西议长难以以一致同意的方式通过法案——这一工具通常用于在没有实际投票的情况下通过无争议的法案——因为她和许多不愿作为一个大团体开会的议员希望在周五上午之前这样做。
在过去的一周里，NSAC一直在与我们的成员、合作伙伴和盟友合作，制定政策建议，在这个危机时期帮助农民和可持续的粮食系统。这些建议包括扩大现有的项目，最好地支持可持续发展的农民和他们所服务的社区当地农业市场计划）;重新利用现有的计划，以更好地服务受影响最大的农民(如无保险作物灾害援助计划）;或者创建全新的项目和举措来解决尚未满足的迫切需求。
在未来几周内，NSAC将与我们的成员合作，帮助制定这两个标准，以指导政府制定新的救济计划的规则，以确保它是公平的，并惠及最需要的农民;以及改善众议院目前正在制定的下一项救济法案(在国会山被称为“C4”)的附加提案。
如果您想继续参与并参与下一轮救济立法的未来行动，请登录我们的采取行动页面．
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本博客由国家可持续农业联盟提交，最初发表于https://sustainableagriculture.net/blog/closer-look-farmer-relief-senate-pandemic-package/．